强基固本抓队伍 组织建设添活力
基层组织建设，是做好残疾人工作的基础。近年来我们以“组织建到底、服务零距离”为目标，狠抓以乡镇（街道）残联和村（社区）残协残疾人专职委员为重点的基层组织建设，不断强化残疾人事业发展的组织保障，进一步健全以市残联为中心，县残联为主导，乡镇残联为骨干，村级残协为基础的四级网络，形成了横向到边、纵向到底的残疾人组织。
一、择优选聘抓队伍。由市残联牵头，会同市纪委、人力社保局、财政局等部门制订乡镇（街道）残疾人专职委员选聘实施方案。面向社会从残疾人及其亲属中公开招聘残疾人专职委员，做到条件、笔试、面试、招聘、待遇五统一，纪委、人力社保等部门全程参与，被录用的专职委员合同三年一签。建立程序科学、量化合理、奖惩适当、方便适用的考核方法。专职委员队伍管理 “能上能下，能进能出”，使队伍保持了强大的生命力和活力。完善考核机制。制定了残疾人专职委员考核办法、乡镇（街道）残疾人专职委员公益性岗位管理办法，采取日常考评和年终考核相结合的方式进行。考核为优秀、称职等次的，给予一次性3000至5000元的奖励。连续考核三年为优秀的，给予嘉奖。对任务不完成、考核不称职的，由乡镇（街道）分管领导等进行劝勉谈话，留用观察三个月，期满后称职的予以续聘，不能胜任工作的解除合同。至今已有15名不能胜任工作的专职委员被辞退。
为进一步深化基层残疾人组织建设，我们在今年实施了村（社区）残疾人专职委员队伍建设专项行动，以健全一级组织、抓好一次选聘、落实一个待遇、组织一次培训、强化一个考核等“五个一”为抓手，要求全市行政村（社区）全部建立残疾人协会，残协要有做到职责清楚，档案规范；每个行政村（社区）要选聘1名残疾人专职委员，残疾人较多的村（社区）可选聘2名以上残疾人专职委员。选聘工作要坚持“就近、自愿、公开、公正、择优”的原则，选聘具有相应能力的残疾人或智力、精神残疾人亲属，经报名、审核、考试后择优录用；实行定期考核、一年一聘、择优续聘；乡镇理事长及乡镇专职委员对村级残疾人专职委员进行领导，表现优秀的残疾人专职委员可作乡镇（街道）残疾人专职委员的储备力量；进一步落实经费保障和人员待遇 ，妥善解决好村（社区）残协专职委员的待遇问题，采取财政补贴、政府买岗、公益性岗位、保障金补助等多种形式，每年补助村（社区）专职委员600 -1200元/人以上工作补贴，残疾人专职委员要掌握服务区域内的残疾人基本状况及需求，宣传党和国家的方针政策、法律法规，开展各项残疾人工作和服务，每年至少2次入户调查并建档立卡。
目前，全市103个乡镇（街道）配备残疾人专职委员111名；1573个行政村配备残疾人专职委员1576名。
二、强化培训抓素质。培训是提升残疾人专职委员的重要抓手。我们重点围绕残疾人事业发展的政策理论、法律法规、专业服务基本知识、社会化工作方法等内容，多渠道、多形式开展专职委员培训。一是党校培训。发挥干部教育主阵地的作用。每年都把残疾人专职委员培训纳入市、县（市、区）委党校干部教育培训计划，增强党性锻炼，强化业务培训。二是考察培训。利用山海协作机制，有重点地组织部分专职委员到先进地区考察学习残联工作，启迪思维，开拓思路。三是实地培训。挖掘、塑造、依靠本地典型，组织召开现场会、观摩会、交流会等，四是轮岗培训。以纵向上挂下派、横向易地交流为途径，逐步建立轮岗培训制度。如江山市把乡镇（街道）专职委员以及人口在3000人以上的村（社区）专职委员，定期分批到残联机关科室轮岗挂职锻炼，帮助他们了解决策过程、深化政策理解、提高服务能力。五是实行网上远程培训。所有乡、村残疾人专职委员全部参加中残联网上远程培训。
三、点面结合抓创新。今年以来，我们在实施村（社区）残疾人专职委员队伍建设专项行动的同时，以江山市残联为主体，积极开展加强基层残疾人组织建设试点。试点工作围绕加强乡镇（街道）残疾人专职委员管理这一主题，以走访率、熟悉率、满意率“三率”为抓手，先后制定出台《江山市乡镇（街道）残疾人专职委员考核办法（试行）》和《江山市乡镇（街道）残疾人专职委员公益性岗位管理办法（暂行）》，通过“网上抽查”和“实地抽查”等两种方式，掌握乡镇（街道）残疾人专职委员对残疾人家庭入户走访率，提高专职委员对辖区内“残疾人基本信息情况”、“残疾人家庭生产生活情况”的熟悉率，提升残疾人工作的满意率。要求残疾人专职委员的入户率97%；熟悉率（含残疾人基本情况与自行入户熟悉率）：所辖乡镇（街道）残疾户数在500户以下熟悉率应达90%；501-600户熟悉率应达85%；601-700户熟悉率应达80%；701-800户熟悉率应达75%；801-900户熟悉率应达70%；901-1000户熟悉率应达65%；1000户以上熟悉率应达60%。满意率：所辖乡镇（街道）残疾人数在1000户以下的，要求达到95%；1000户以上的，要求达到90%。截止到目前，江山市残联抽查的结果显示，各乡镇残疾人专职委员入户走访率为97.3%、熟悉率为75%、满意率为96%。
通过上下齐心协力，衢州市基层残疾人组织建设实现了“三个100%”，做到了“三清四有三规范”。“三个100%”即社区（村）残协组建率100%，镇（办）、社区（村）残疾人专职委员选聘率100%，专职委员集中培训率100%。“三清”即残疾人底数清、残疾人家庭状况清、残疾人需求清；“四有”即有组织、有人员、有经费、有场所；“三规范”即组织成立规范、规章制度规范、档案建设规范。
随着我国经济社会的发展，残联的组织建设如何适应残疾人事业发展的要求，是我们共同面临的课题。当前残联基层组织建设面临的挑战主要有三个方面：一是基层残疾人工作者业务水平亟待提高。从乡镇残联到村（社区）残协，残疾人工作者绝大部分属于兼职，其政策理论水平、业务素质等综合素质不够高，难以适应新形势下残疾人工作的需要。二是基层残疾人组织的可持续发展缺乏后续保障。基层组织组织建立以后，随之涉及到的办公场所、办公经费、人员身份等问题尚未找到一个长效的解决机制。特别是村级和社区残疾人专职委员，处于残疾人工作的最基层，付出艰辛的劳动，其得到的补助少而又少，这些问题直接影响基层残疾人工作者的工作热情。三是残疾人服务的意识参差不齐。因此,我们要再接再厉,通过贯彻这次会议精神,夯实基层基础,为残疾人事业发展提供坚强的组织保障。
