根据《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》（中办发〔2014〕4号）、《中共浙江省委办公厅关于扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》（浙委办发〔2014〕7号）和《中共衢州市委关于深入开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》（衢委发〔2014〕5号），现就开展教育实践活动提出如下实施方案。
一、教育实践活动的指导思想、目标要求和基本原则
（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣为民务实清廉为主题，以市残联领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定和省委“六个严禁”作为切入点，把加强作风建设，集中解决“四风”问题作为主要任务，进一步提高做好新形势下群众工作的能力，提振广大党员、干部的精气神，为深入贯彻党的十八大、省第十四次党代会、市第六次党代会和市残联第六次代表大会精神，进一步提高为残疾人服务的意识和能力，促进残疾人与社会全面融合，推动全市“一个中心、两大战役”，开创残疾人工作新局面，实现残疾人事业新跨越提供坚强保证。
（二）目标要求。按照中央、省委和市委确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求始终贯穿于整个党的群众路线教育的全过程，“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型，认真查找在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视存在问题，端正行为态度，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项整治，切实使党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
(三)基本原则。为确保教育实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下基本原则。
1．坚持领导带头原则。市残联领导班子和领导干部要当好活动的组织者、引领者、示范者，主要负责同志为第一责任人，带头开展学习、搞好动员，带头听取意见、调查研究，带头查摆问题、开展批评，带头整改落实、成果固化，一级做给一级看，一级带着一级干，在改进作风上取得实实在在的成效，交出一份让上级满意、让人民群众满意的答卷。
2．坚持群众参与原则。坚持开门搞活动，深入基层接地气，不搞闭门修炼、体内循环。活动一开始就扎下去听取意见和建议，每个环节、每项工作都让群众参与，受群众监督，请群众评判。要通过民主恳谈、民主评议、民意调查等方式，让群众评判整个活动特别是整改效果，真正让群众满意。
3．坚持问题导向原则。抓住“四风”查摆问题，从小事做起，从最不满意的地方改起，从具体事情抓起，从群众最关心、最盼望的事情办起，切实解决一批群众关心的热点难点问题，确保教育实践活动成果让群众看得见、摸得着，真正取得实效。
4．坚持严格要求原则。落实党要管党、从严治党要求，坚持时间服从质量、进度服从效果，把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿于思想教育、落实整改、正风肃纪各个环节，做到规定动作做到位、自选动作做精彩，确保教育实践活动扎实有序推进。
5．坚持统筹兼顾原则。要把开展活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市委一系列重要会议精神结合起来，与做好各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，为改革发展稳定各项工作提供保障。
二、重点任务
主要任务是加大“四风”整治，回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到基层组织和“末梢神经”。
（一）抓住重点领域，着力解决“四风”突出问题。市残联领导班子和领导干部层面，针对群众观、政绩观模糊，信念不坚、精神懈怠，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，不敢担当、不敢负责等问题，开展“讲政治、促发展、作表率”活动，切实增强政治定力，践行根本宗旨，树立担当精神，强化自律意识。市残联机关层面，针对当前文来文往、文山会海、衙门作风、“中梗阻”、脱离实际、脱离基层、脱离群众和党员干部精气神不振等问题，开展“走亲连心、强化服务”活动，着力增强机关部门的服务意识和服务能力。市残联下属事业单位和基层残疾人工作者，针对“机关化”倾向、做残疾人工作能力不强、做残疾人工作办法不多，不作为、慢作为、乱作为，简单粗暴、弄虚作假等问题，开展当好残疾人的“娘家人、贴心人、代言人”活动，着力打通抓落实“最后一公里”。
（二）突出服务大局，着力解决群众反映强烈的切身利益问题。围绕市委“一个心、两大战役”和“四件大事”要求，积极投入进“五水共治”共建生态家园行动，积极投入“四个一”建设。推动市政府民生实事计划落实，为精神、智力和重度残疾人提供托养服务。抓交通治堵，着力推动城市管理。出台扶助残疾人实施办法，巩固、充实、调整、提升在康复医疗、劳动就业、扶贫解困、教育培训、文化生活、无障碍环境、社会福利等方面的扶助办法，切实改善残疾人民生，基本满足残疾人生活保障和公共服务的需求，确保残疾人享受普惠特惠政策，促进残疾人共享经济社会发展成果。开展创建浙江省扶残助残爱心城市，让关爱的阳光照亮每一个残疾人心灵。以项目为载体，把更多的人力物力财力投向基层、投入困难残疾人，想方设法解决困难残疾人的生产生活问题。
（三）夯实基层基础，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。在常山县基层残疾人组织规范化建设试点基础上，乡镇（街道）残联要做到“六个有”：有在编的专职理事长、有办公服务场所、有服务载体、有联系网络、有考核机制、有经费保障。社区（村）要实现“六个有”：有一位优秀的残疾人工作联络员、有一个规范的协会标志牌、有一个固定的活动场所、有一套健全的工作档案、有一套完善的工作制度、有一个准确的残疾人基本状况数据图表。建立健全残疾人专门协会，切实发挥“代表、服务、维权”职能。加强专职委员队伍建设，建立工资待遇自然增长机制，切实解决专职委员社保、低保、意外保险等问题，为他们提供贴心保障，确保专职委员待遇、培训、管理“三个到位”和作用充分发挥。加强专职委员规范化管理，落实专职委员每年进每个残疾人家庭2次以上探访机制，并且要求做到“七必看”，即：必看残疾人家中环境，看看卫生怎么样？必看残疾人精神状态，看看心里想什么？必看残疾人家中灶台，看看吃的怎么样？必看残疾人家中床铺，看看冷暖怎么样？必看残疾人证，看看残疾等级是否合理？必看存折，看看惠残政策（如低保补助金、居家安养补助金等）落实到位情况怎么样？必看无障碍设施设备，看看无障碍保障情况怎么样？
三、方法步骤
群众路线教育实践活动从今年2月份开始，至9月份告一段落，总体8个月时间，分三个环节十四个步骤推进。
（一）学习教育、听取意见环节。2月上中旬至3月下旬。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。通过学习教育和听取意见，进一步坚定广大党员干部的理想信念和宗旨意识，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
1．召开动员部署大会。2月底前，召开市残联党的群众路线教育实践动员大会，由党组书记、理事长周盛源进行动员，市委督导组参加动员大会并讲话作指示。会前，实施方案和动员讲话送市委督导组审阅，同意后下发。
2．进行民主评议。动员大会前将民主测评表下发机关事业单位全体人员，征求对市残联党组及每个成员在作风建设上存在的问题，动员大会结束时投票，由市委督办检查组汇总。3月上旬，市残联党组理事会、各处室和事业单位负责人、部分老同志参加督导组组织的谈话。
3．开展学习教育。以“三学三强”为载体，深入开展“三思、三观”学习讨论。开展以“学党章党史，强党性；学政策理论，强素质；学党纪条规，强作风”为主要内容的“三学三强”活动，采取中心组学习会专题学、领导干部辅导学、报纸网络专栏学等形式，党组和各单位集中学习研讨时间不少于3个工作日。组织党员干部深入学习党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省、市委全会精神，学习中发〔2013〕4号文件规定的学习内容。县处级以上领导干部要认真学好《之江新语》、《干在实处、走在前列》等五本书。开展“群众路线大家谈”活动，组织党员干部深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。组织党组成员实地参观，学习党的光辉历史和优良传统。组织广大党员开展一次以“补精神之钙，除四风之害，祛行为之垢，立为民之制”为重点，开展思想交流，认真排查作风之弊、行为之垢，深刻认识“四风”方面存在的突出问题。开展党的组织纪律教育,组织广大党员对党的制度、组织规范、组织纪律教育，引导广大党员干部增强党的意识、组织意识，增强组织纪律性，在党管党、在党爱党、在党忧党，始终与党同心同德，忠诚于党，忠诚于事业，忠诚于组织。
4．加强舆论宣传。以“最美精神”为引领，营造学先进找差距改作风浓厚氛围。适时举办报告会、学习会、座谈会，邀请“最美衢州人”、自强模范等先进典型来市残联作报告，组织党员干部紧密联系思想、工作实际，找差距、促提升。市残联网站开辟教育实践活动学习交流专栏，充分利用墙报、简报、网站等宣传阵地，及时反映活动中各项工作取得的积极进展和学习教育活动成果，营造氛围，推动各项工作取得实实在在的成效。
5．广泛征求意见。以“走亲连心”为载体，广泛听取群众特别是残疾人的意见建议。通过问卷调查、实地调研、“残疾人之友”广播栏目、信访电话等渠道，敞开大门，收集整理本单位在问政于民、问需于民、问计于民等方面的问题和不足；通过组织开展“走进村企、走进项目、走进矛盾”活动，深入基层当面与群众交流，征求在“四风”方面存在的问题和建议；结合残联工作实际，到残疾人家里召开“面对面、手拉手、心连心”交谈会，认真履行“七必看”的工作要求，切实了解残疾人家庭的困难和需求，帮助解决实际问题，防止到基层“一窝蜂”，走形式；到老党员、老同志、老干部、“两代表一委员”采取走访访谈、上门征求意见、召开座谈会等方式，广泛听取意见和建议。
在深入学习、征求意见过程中，要自觉“照镜子”，边学习边思考，边反思边检查，做到思想上有真触动，认识上有真提高。
（二）查摆问题、开展批评环节。2月中下旬至7月下旬。重点是深挖个人身上的“四风”表现，认真查摆“四风”突出问题，深入进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展健康的批评和自我批评。
6．深入查找问题。围绕为民务实清廉主题和贯彻落实中央八项规定精神和省、市委一系列规定要求，对照党章、廉政准则、改进作风要求和群众期盼，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找，认真梳理存在的突出问题。要对征求到的意见建议和查摆出来的问题进行分析，书面条目式列出个人突出问题，以敢于揭短亮丑的勇气和态度，深入查找“四风”方面存在的问题。对反映问题较多的单位和个人，要进行重点谈话提醒。
7．开展交心谈心。全面开展谈心活动，坦城交流沟通思想，推心置腹交换意见。要做到“三必谈、两主动”，即党组主要负责同志与每名班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管处室负责人之间必谈，平时有隔阂有误解的同志要主动谈心交换意见，并主动接受党员群众的约谈。平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心，交换意见，并主动接受党员群众的约谈。谈心谈话不限时间，不定次数，谈的越多越好，越充分越好。特别是相互之间的批评意见，要在谈心时充分沟通交流，努力把矛盾和问题解决在民主生活会之前。
8．撰写对照检查材料。党组及各成员对照为民务实清廉认真撰写对照检查材料，对照检查材料要书面条目式列出个人突出问题，逐一分析“四查”中所排查出的具体问题、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，对抓好“四件大事”等重点工作的情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面分析问题原因，剖析思想根源，明确努力方向，提出整改措施；材料要联系实际、紧扣主题、突出重点、触及灵魂，讲真话、讲实话，正面回应干部群众所提意见；个人对照检查材料由本人撰写，班子对照检查材料由党组书记审定，督导组严格审核把关。
9．召开民主生活会。6月下旬，市委常委会专题民主生活会后，召开市残联党组民主生活会。民主生活会前15天报市委活动办审核，民主生活会结束后15天内，形成专题报告。党组成员按照“人人说我、我说人人”要求，严肃认真的批评和自我批评，真刀真枪提意见，满腔热情帮同志，既不护短、不遮掩，又实事求是、出以公心，既要红红脸、出出汗，又要加加油、鼓鼓劲，确保民主生活会的高质量。除召开专题民主生活会外，机关各处室、直属各事业单位、残疾人专门协会以学习讨论和提出意见建议为主，每个党员都参加。党组班子成员要以普通党员身份参加支部的组织生活会。
（三）整改落实、建章立制环节。3月上旬至9月下旬。重点针对作风方面存在的突出问题，通过上下联动、以上带下、以下促上抓好整改，并加强制度建设，使改进作风、联系群众成为党员干部长期自觉行动。
10．制定整改方案。对查摆的突出问题，按照业务分工分类反馈，提出针对性整改措施，建立相关制度，明确整改落实目标，明确分管领导和分管处室，明确时间表。整改落实方案制定后向党员群众通报，接受党员群众的监督。领导班子成员要制定个人整改措施。
11．开展专项整治。狠抓“三短一简一俭” （开短会、发短文、讲短话、简办事、勤俭节约），集中治理文山会海。狠抓“三难一促”（门难进、话难说、事难办，促进作风转变），整饬工作纪律，规范干部行为，提高办事效能。狠抓“三公一清”（“三公”经费，清理 “小金库”） ，加大对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的整治力度，坚决杜绝私设小金库。从严清理和规范评比达标表彰活动，切实减轻基层负担。狠抓干部作风建设，加大调整“三不”干部力度，进一步完善能上能下机制，着力提振干部的“精、气、神”，努力建设一支过得硬、打胜仗的干部队伍。
12．健全规范制度。全面开展“学、清、立、改、停”工作，推动改进作风常态化。制订或完善会议制度、财务制度、物品采购制度、车辆管理制度、休假管理制度等制度。
13．听取督导组意见。党组书记向市委督导组报告党组查找问题、集中整治和反对“四风”等方面的情况，听取市委督导组对进一步加强班子建设、思想作风建设等方面的意见建议。
14．进行总结测评。9月份，召开市残联党的群众路线教育实践活动总结大会，市残联党组书记、理事长周盛源代表党组作总结，市督导组组长讲话。总结报告上报市委。总结大会结束时，全体党员干部参加督导组组织的民主测评，对群众路线教育实际活动的问题查找、整改效果、满意程度、意见建议等进行测评，由交督导组汇总。
教育实践活动的三个环节是一个有机整体，相互贯通衔接，在实践过程中，不分阶段，不搞转段，统筹推进。各县（市、区）残联党组可按照市残联党组的进度和时间节点同步进行。
四、工作要求
要把开展教育实践活动，摆上重要议事日程，高度重视，周密部署，统筹安排，精心组织，确保活动取得实效。
（一）落实领导责任。市残联党组是市残联教育实践活动的责任主体，领导干部既是活动的组织者，也是活动的参与者，要以普通党员身份把自己摆进去，一级抓一级，层层抓落实。
（二）加强检查督导。这次教育实践活动头绪多、任务重，加强检查督导至关重要。在市委督导组政策指导和督促检查的基础上，市残联教育实践活动办公室要扎实做好教育实践活动的检查，及时发现问题，防止活动走过场、搞形式、出偏差。
（三）注重实际效果。坚持统筹兼顾，把教育实践活动与市委“四件大事”相结合，与惠残政策落实相结合、与完成残联各项任务相结合，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，用经济社会发展成绩检验活动成效。确实做到两手抓，两不误，两促进。
（四）严格工作纪律。教育实践活动期间，严格执行请假制度，压缩出差时间和人员。党组同志和机关各处室、各直属事业单位负责人除参加省残联的重要会议、活动和紧急公务外，一般不安排外出。确因工作需要外出的，要向党组书记请假。
附件：市残联党组党的群众路线教育实践活动安排表
附件
市残联党组党的群众路线教育实践活动安排表
|
环节 |
序号 |
内 容 |
时 间 |
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充分准备
有序启动 |
1 |
市残联党组专题学习习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话精神 |
1月26日 |
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2 |
市残联党组暨领导小组会议研究党的群众路线教育实践活动总体安排 |
2月21日 |
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学习教育
听取意见 |
3 |
组织召开市残联党的群众路线教育实践活动动员大会 |
2月24日 |
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4 |
践行群众路线亮相承诺 |
2月底前 |
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5 |
市残联党组成员分别上主题党课 |
3月底前 |
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6 |
参加市残联党组理论学习中心组专题学习会 |
3月中旬 |
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7 |
开展走亲连心调研活动 |
3月中旬 |
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8 |
对立即整改的项目马上开始整改 |
3月中旬 |
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9 |
举办“最美衢州人”、自强模范报告会 |
3月下旬 |
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查摆问题
开展批评 |
10 |
召开不同层面征求意见座谈会 |
3月上旬 |
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11 |
研究制定市残联党组民主生活会专项方案 |
5月中旬 |
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12 |
开展谈心谈话，撰写对照检查材料 |
6月上旬 |
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13 |
召开市残联党组专题民主生活会 |
6月下旬 |
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14 |
召开市残联党组专题民主生活会情况通报 |
7月中下旬 |
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整改落实
建章立制 |
15 |
市残联党组成员到居住联系社区领办服务 |
3月中旬 |
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16 |
组织开展六项专项行动 |
6月至9月 |
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17 |
市残联领衔建立贯彻群众路线长效机制 |
8月中下旬 |
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18 |
向督查组报告整改措施制定和落实情况 |
9月中旬 |
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19 |
市残联党组向市残联全体会议整改措施制定和落实情况 |
9月中下旬 |
