残联发〔2005〕13号
各省、自治区、直辖市及计划单列市残联，新疆生产建设兵团残联，黑龙江农垦总局残联：
随着经济社会的发展，各种新的社会矛盾和问题不断出现，对群众来信来访产生了很大影响，信访总量持续攀升。群众集体上访大幅上升，组织化倾向、非正常上访问题突出，过激行为时有发生，群众反映问题处理难度加大。当前，残疾人信访情况与国家信访发展形势基本一致。残疾人反映的问题涉及各个方面，矛盾尖锐，且处理难度大。同时，残疾人信访工作组织和工作体系不健全等因素又制约了残疾人信访工作的开展。遵照党中央、国务院对群众信访工作的要求，为贯彻落实全国信访工作会议精神，进一步做好残疾人信访工作，切实保障残疾人合法权益，推动残疾人事业全面、持续、健康发展，依据有关法律法规和政策规定，结合工作实际，就进一步加强残疾人信访工作提出如下意见：
一、充分认识进一步加强残疾人信访工作的重要意义
维护残疾人权益是残疾人事业的核心工作之一。作为残疾人维权工作重要组成部分的信访工作，是直接接触残疾人，听取残疾人呼声，了解残疾人疾苦的重要渠道，是帮助解决残疾人实际困难，对残疾人进行教育引导的重要手段，是残联组织履行“代表·服务·管理”职能的具体体现，是密切残联组织和广大残疾人之间血肉联系的重要窗口。做好残疾人信访工作，对于推动残疾人事业持续健康发展，维护改革开放和社会主义现代化建设的稳定大局具有重要意义。
二、残疾人信访工作的基本原则和今后一个时期残疾人信访工作的主要任务
残疾人信访工作的基本原则是：坚持全心全意为残疾人服务；坚持依法维护残疾人正当权益；坚持实事求是，一切从实际出发；坚持解决实际问题与教育引导相结合；坚持将残疾人信访工作融入党和政府信访工作大局。今后一个时期残疾人信访工作的主要任务是：贯彻、落实国务院《信访条例》和中国残联信访工作的有关规定；进一步密切残联组织与残疾人之间的血肉联系；切实加大维护残疾人正当权益的工作力度；全面加强残疾人信访工作，推动残疾人信访工作规范、有续开展。
三、加强残疾人信访工作的主要措施
（一）畅通信访渠道，维护残疾人正当权益群众信访是宪法和法律赋予公民的基本权利。要依法保护残疾群众正当的上访权利，确保信访渠道畅通。各级残联严禁对残疾群众正常的信访活动进行限制和干涉；要与相关部门建立联系，保证残疾人在其他部门反映的问题残联能够及时掌握，以协调开展工作；特别要加强基层残疾人工作，畅通基层信访渠道。
（二）完善组织体系，理顺业务关系
1、残疾人维权工作是各级残联的核心工作之一，残疾人信访工作是残疾人维权工作的重要组成部分。要逐步建立完善的残疾人信访工作体系，省级残联要在维权部内设立信访工作机构；地市级残联信访工作要落实到具体部门；县级残联要有人负责信访工作。信访工作分散在多部门的，要统一规划到维权部。对外开展工作可统一称为“＊＊＊残疾人联合会信访办公室”。
2、中国残联信访办公室负责对全国残疾人信访工作的业务指导，贯彻国家信访工作的精神和要求，对全国残疾人信访工作做出整体规划，对影响残疾人重大利益的信访事件进行跟踪督导。各地残联也要实行逐级指导，形成上下畅达的工作体系。
（三）健全工作机制，推动信访工作规范有序开展
1、进一步规范信访接待、问题处理工作制度。各级残联信访部门要按照国务院《信访条例》和中国残联信访工作的有关规定的要求规范开展工作。按照“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，对于残疾人受到社会的不公正待遇、合法权益受到侵害的问题，要努力协调有关部门，坚决维护残疾人的正当权益；对于因不了解国家法律、法规有关规定，反映问题不合理或提出过高要求的，要按照“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的要求，做好宣传、解释工作，同时对残疾人积极进行引导、教育；维护正常上访秩序，对于蓄意破坏社会稳定、滋事闹事者，依据有关规定，予以纠正、处理。
2、建立和完善处理突发事件的应急机制和重大问题的预警机制。要深入研究、分析当前突发事件的特点和规律，事先制定工作预案，预先做好工作，防患于未然。发生突发事件，要坚持第一时间现场处理；重大问题第一时间向本级政府和上级残联报告，并在了解、分析问题的基础上形成文字材料，提出处理意见；各省、自治区、直辖市残联在得到报告后要及时向中国残联信访办通报情况。
3、建立跟踪反馈制度。各级残联信访部门要及时受理残疾人信访事项，能够直接解决和答复的，要当时解决答复；当时不能解决答复、涉及其他部门、问题比较复杂的，要及时进行交办、转办，掌握问题处理进度，进行跟踪解决；对信访事项要有回复，有结果要及时告知信访人，一时没有结果的要通告进展过程。
4、建立和完善信访案件档案管理。省级残联统一应用《中国残联信访软件》，对信访事项信息即时录入存档，定期进行信息汇总和上报；市、县残联在未应用软件系统之前，要做好文字档案的记录存档工作。
（四）加强队伍建设，提高干部素质
1、要适应新形势、新任务的要求，把政治素质好，业务能力强的干部选派到信访部门，要把信访工作作为锻炼、培养干部的岗位。
2、建立逐级培训制度。信访干部要加强学习和培训，不断充实各项残疾人工作业务知识和国家有关法律法规知识，提高为残疾人服务的能力。要定期安排信访干部参加有关部门组织的培训、考察。（
五）加大经费投入，提高工作保障条件
1、各级残联要设立信访工作专项经费。信访工作经费要列入本级残联预算，并根据当地社会经济发展水平和残疾人信访工作需要不断加大投入，保障信访工作需要。
2、各级残联要有接待残疾人来访的场所和必要的办公设备。
3、要关心爱护信访干部，落实信访工作岗位保健津贴。参照当地政府信访工作岗位保健津贴标准执行。
三、加强领导，切实做好残疾人信访工作
维护残疾人正当权益是残联的职责，是残疾人工作的重要内容，是各级残联践行“三个代表”重要思想的具体体现，也是对残疾人组织工作能力的直接检验。各级残联一定要高度重视，把做好信访工作作为推动残疾人事业全面、持续发展的重要工作列入议事日程。各级残联领导班子要定期召开会议，专题研究信访工作，分析信访形势，解决重点、难点、热点问题。要落实班子成员接访制度，真正做到第一线了解情况，解决问题。
