关于印发《残疾人事业法制建设“十二五”实施方案》的通知
残联发[2011]26号
一、背景
——在国家积极推进依法治国基本方略过程中，残疾人事业法制建设取得了显著进展。修订通过《残疾人保障法》，制定实施《残疾人就业条例》，《就业促进法》、《义务教育法》、《社会保险法》等法律加强对残疾人权益的保障，签署和批准加入联合国《残疾人权利公约》，我国残疾人事业法律法规体系基本形成，为发展残疾人事业和维护残疾人权益奠定了良好法制基础。
——《残疾人保障法》等保障残疾人权益的法律法规得到广泛宣传，残疾人和残疾人工作者的维权意识和维权能力明显增强，残疾人参政议政权利得到有效保障，我国逐步形成依法维护残疾人权益的工作机制和社会氛围。
——《残疾人保障法》等法律法规中一些保障残疾人权益的规定没有得到严格执行，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍然时有发生，需要采取有效措施，进一步加强法律法规的实施监督工作，依法维护残疾人的各项合法权益。
为进一步做好残疾人事业法制建设工作，依据《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，制定本方案。
二、任务目标
——进一步健全残疾人事业法律法规体系，为残疾人社会保障和服务体系建设提供良好法制环境。
——加强残疾人事业法律法规的贯彻实施，积极开展执法检查和视察活动，依法保障残疾人的政治、经济、文化、社会等权利。
——建立残疾人事业法制宣传教育工作机制，进一步增强残疾人和残疾人工作者依法维权能力，提高全社会依法尊重和维护残疾人权益的意识。
三、主要措施
（一）加强残疾人事业立法工作，促进残疾人事业法律法规体系的进一步健全完善。
——做好《残疾人保障法》配套行政法规的制定工作，完成无障碍环境建设条例、残疾预防和残疾人康复条例的制定工作，完成《残疾人教育条例》的修订工作。
——在国家刑事、民事、行政、社会等立法过程中，特别是与残疾人权益密切相关的精神卫生法、社会救助法等立法工作中，根据残疾人事业发展的实际情况和残疾人的需求，明确规定保障残疾人权益的具体内容。
——依据《残疾人保障法》和联合国《残疾人权利公约》的基本原则和精神，结合地方实际情况，全面完成《残疾人保障法》实施办法修改工作，进一步推进地方残疾人事业法规、规章制定工作，适时制定和修改地方残疾人优惠扶助规定，使广大残疾人获得更多实实在在的利益。
——在涉及残疾人权益的相关立法过程中，积极听取残疾人和残疾人组织的意见和建议，尊重和保障残疾人的知情权、参与权、表达权和监督权，促进科学立法、民主立法。
——加强残疾人立法基础理论研究，积极开展残疾人政治权利、民事权利、刑事责任减免等方面的研究，为相关立法提供依据。
（二）加强执法检查监督，确保《残疾人保障法》等法律法规的各项规定得到有效执行。
——各级政府及相关部门与残联积极配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研活动，认真听取和采纳相关执法意见和建议，总结推广《残疾人保障法》等法律法规实施中的经验，进一步完善相关法律制度。
——各级政府残工委及其组成部门，根据职责分工，定期或不定期开展专项检查，切实落实《残疾人保障法》等法律法规的各项规定。
——建立健全残疾人参政议政服务工作机制，为残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者行使参政议政权利提供服务。
（三）建立残疾人事业法制宣传教育工作机制，深入开展法制宣传教育工作。
——将《残疾人保障法》等保障残疾人权益的法律法规纳入各级党委、政府“六五”法制宣传教育的内容，进一步加强政府及各部门工作人员对残疾人事业的了解，提高在实际工作中自觉维护残疾人权益的意识。向社会各界积极宣传《残疾人保障法》等保障残疾人权益的法律法规，形成全社会支持残疾人事业发展、尊重残疾人权益的良好氛围。
——制定实施残联系统“六五”普法规划，建立法制宣传教育工作的评估考核体系，提高法制宣传教育工作的针对性和有效性。开展形式多样的法制宣传教育活动，充分发挥广播、电视、报纸、杂志、网络等媒介的作用，提高法制宣传教育工作的即时性和知晓率。
——制定残联系统工作人员法制教育培训的具体计划，通过逐级培训的方式，完成对15万名残疾人工作者的教育培训，提高各级残联工作人员依法维护残疾人权益的能力和水平。
（四）认真做好联合国《残疾人权利公约》履约工作。
——根据联合国《残疾人权利公约》的相关要求，促进国内立法与公约基本原则精神的一致和主要内容的衔接。
——认真履行联合国《残疾人权利公约》的各项规定，通过履行公约进一步推动我国残疾人事业发展和残疾人权益保障。
——加强联合国《残疾人权利公约》的研究和宣传普及工作。
四、检查评估
（一）各地根据本方案，结合本地实际情况制定具体发展规划。
（二）2013年进行残疾人事业法制建设工作中期检查；2015年进行残疾人事业法制建设工作终期检查验收。
